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浅谈中国9年义务教育免费的能力和步骤
作者: dqddsj
发表日期: 2006-08-08
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浅谈中国9年义务教育免费的能力和步骤
大庆广播电视大学 商江
提要：中国改革开放以来，经济发展，社会进步。中国逐渐具备了普及9年义务教育的能力，把义务教育免费提上了政府的议事日程，首先进行农村义务教育经费保障机制改革。社会上希望尽快实现全国义务教育免费。
关键词：中国； 义务教育； 免费；能力；步骤；
中图分类号： 文献标识码： 文章编号：
2006年3月4日，中新社（记者艾启平）《中国有财力在全国实行义务教育全免费——访全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇》：全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇今天接受本社专访时说，如果中国的义务教育在未来几年不能尽快实行全免费，这将与中国的国际地位以及正在崛起的负责任的大国形象不相称。“即便在现阶段，中国也完全有财力在全国范围内实行义务教育全免费！” 。“按规划，到二0一0年，农村地区实行免费的义务教育，二0一五年全国普遍实行免费义务教育。也就是说，还要等十年时间，中国才能实施真正意义上的义务教育全免费。这对于急盼实行义务教育全免费的民众来说，似乎显得过于漫长。”
一、全国未来10年内需要接受义务教育的人口规模
中国是人口大国，人口多，需要接受义务教育的人也多。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：全国实现“两基”的地区人口覆盖率进一步提高，达到93.6%。到2004年底，通过“两基”验收的县（市、区）总数达到2774个(含其他县级行政区划单位199个)。2004年全国共有小学39.42万所，招生1747.01万人；在校生11246.23万人。全国共有初中学校63757所。招生2094.64万人；在校生6527.51万人。
根据以上信息，
全国2004年9年义务教育在校生为：
11246.23万人+6527.51万人=17773.74万人
全国2004年9年义务教育平均每年级在校生为：
17773.74万人÷9=1974.86万人
《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：普通小学2005年招生1672万人，2005年在校生10864万人。初中2005年招生1988万人，2005年在校生6215万人。
根据以上信息，
全国2005年9年义务教育在校生为：
10864万人+6215万人=17079万人
全国2005年9年义务教育平均每年级在校生为：
17079万人÷9=1897.67万人
《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末全国总人口为130756万人，全年出生人口1617万人。
按照2005年全年出生人口计算，全国未来需要接受义务教育的人口规模为：
1617万人×9年=14553万人
今后10年内，全国坚持计划生育政策，估计每年接受人口1500万人。
按照每年接受人口1500万人计算，全国未来需要接受义务教育的人口规模为：
1500万人×9年=13500万人
2006年2月28日，在国务院新闻发布会上，教育部部长周济教育事业“十五”期间发展情况和“十一五”时期主要发展目标说，“十五”期间，我们把巩固、提高“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的成果，作为推动我国教育改革和发展的基础性工作，通过采取一系列政策措施，加大了巩固、提高的力度，使“两基”迈上了新台阶。到2005年，全国普及九年义务教育的人口地区覆盖率超过95%,比2000年提高了近10个百分点；小学学龄儿童入学率达99.15%，比2000年提高了0.05个百分点；初中阶段毛入学率超过95%，比2000年提高了6个百分点以上。“十一五”时期教育发展的主要目标是：全面普及九年义务教育，“普九”人口覆盖率接近100％。
根据有关数据，可以说，即使人口出生率再下降，全国未来10年内需要接受义务教育的人口规模为1亿人以上。
二、中国9年义务教育免费需要多少教育经费
《关于2003年全国教育经费执行情况统计公告》：2003年全国普通小学生均预算内事业费支出为931.54元，全国普通小学生均预算内公用经费支出为83.49元。2003年全国普通初中生均预算内事业费支出为1052.00元，全国普通初中生均预算内公用经费支出为127.31元。
根据以上信息，2003年全国普通小学生均预算内教育经费拨款1015.03元，2003年全国普通初中生均预算内教育经费拨款1179.31元。
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国小学在校生11689.74万人。全国初中在校生6690.83万人。
2003年全国普通小学预算内教育经费拨款为：
1015.03元×11689.74万人=11865436.79万元
2003年全国普通初中预算内教育经费拨款为：
1179.31元×6690.83万人=7890562.73万元
2003年全国9年义务教育预算内教育经费拨款为：
11865436.79万元+7890562.73万元=19755999.52万元
《2004年全国教育经费执行情况统计公告》：2004年全国普通小学生均预算内事业费支出为1129.11元，全国普通小学生均预算内公用经费支出为116.51元。2004年全国普通初中生均预算内事业费支出为1246.07元，全国普通初中生均预算内公用经费支出为164.55元。
根据以上信息，2004年全国普通小学生均预算内教育经费拨款1245.62元，2004年全国普通初中生均预算内教育经费拨款1410.62元。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国小学在校生11246.23万人。全国初中在校生6527.51万人。
2004年全国普通小学生均预算内教育经费拨款为：
1245.62元×11246.23万人=14008529.01万元
2004年全国普通初中预算内教育经费拨款为：
1410.62元×6527.51万人=9207836.16万元
2004年全国9年义务教育预算内教育经费拨款为：
14008529.01万元+9207836.16万元=23216365.17万元
从以上情况看，2004年全国9年义务教育预算内教育经费拨款已经突破2000亿元。
如果按杂费占教育成本10%考虑，全国9年义务教育杂费在200亿元以上。
今后，即使在校学生减少，全国9年义务教育预算内教育经费拨款也没有理由减少。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：小学体育运动场(馆)面积达标率51.38%、音乐器械配备达标率40.08%、美术器械配备达标率38.17%、数学自然实验仪器达标率50.91%；普通初中体育运动场(馆)面积达标率66.38%、音乐器械配备达标率55.20%、美术器械配备达标率53.72%、理科实验仪器达标率70.57%。各项指标均比上年有所提高。
由于逐步改善办学条件，由于教职员工工资待遇提高，以及物价上涨等因素，全国9年义务教育成本会提高，预算内教育经费拨款还会增长。
三、中国什么时间能实现9年义务教育免费
首先说明，中国政府十分关心教育事业，各级政府负责人做梦都想实现9年义务教育免费。但是，由于穷国办大教育，力不从心啊。教育经费的使用只能量入为出，不能“寅吃卯粮”。
《中国教育实力在世界的位置》一文指出：国家人均公共教育经费反映一国居民分享教育的资助以满足教育需求的程度。发达国家的人均公共教育经费绝大多数在1000美元以上。瑞典高于2000美元，丹麦、瑞士、芬兰、加拿大、挪威在1500—2000美元之间，日本、美国、德国、法国等国在1000—1500美元之间。少数发达国家如英国、西班牙在640—1000美元之间。中等发达国家在100—500美元之间。大多数发展中国家低于100美元。
《2004年全国教育经费执行情况统计公告》：2004年，全国教育经费为7242.60亿元，其中，国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为4465.86亿元，中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)为4027.82亿元。中国2004年人口129988万人，人均国家财政性教育经费343.56元，人均各级政府预算内教育拨款309.86元。按人民币与美元汇率8:1计算，折合不足40美元。这么少的教育经费却要享受发达国家的教育，难啊。
2004年9月10日[ 市场报 ]《贯彻“人格本位”思想 突出民办教育特色》：北京吉利大学执行校长、著名实业教育家罗晓明告诉笔者，早在100年前，美国的国民平均受教育年限就达到了8年，可是到今天为止，我们还是7.8年，我们的教育比美国的教育已经落后了100年。我们用占世界公共教育经费1％的经费来支撑着世界24％的教育人口，这肯定不可能支撑中国的教育现代化。
要知道中国什么时间能实现9年义务教育免费，必须先知道减免的经费需要多少。不当家不知柴米贵。
2006年3月4日中新社（记者艾启平）《中国有财力在全国实行义务教育全免费——访全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇》：全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇今天接受本社专访时说，根据学龄人口走势，从二00五年左右开始，中国义务教育阶段在校生大致每年减少四百五十万人，今年小学在校生约为一万零四百四十六万人，初中生约为六千四百二十万人。按现阶段实行的义务教育减免标准计算，共需经费合计约六百三十四点三亿元。
要知道中国什么时间能实现9年义务教育免费，必须先知道减免的经费从什么渠道解决。
9年义务教育免费所需要的经费只有一条渠道，就是政府预算内教育经费。
《2004年全国教育经费执行情况统计公告》：2004年，全国教育经费为7242.60亿元，其中，国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为4465.86亿元，中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)为4027.82亿元。
2004年，国家财政性教育经费占全国教育经费的比例为：
4465.86亿元÷7242.60亿元=61.66%
2004年，各级政府预算内教育拨款占国家财政性教育经费的比例为：
4027.82亿元÷4465.86亿元=90.19%
在各级政府预算内教育拨款中，9年义务教育经费占约60%。高中阶段占去约15% （2005年，全国高中阶段教育在校生达到3990.09万人，其中，普通高中在校生2409.09万人），高等教育占去约25% （2005年，各种形式的高等教育在校生总规模已超过2300万人，其中，普通高等教育在校生1562万人）。由于非义务教育阶段政府承担约75%的教育成本（城乡居民收入有限，只承担教育成本的25%），所以，要做到9年义务教育免费，所需经费只能在新增的教育经费中解决（预算内教育经费占财政性教育经费比例约90%，义务教育与非义务教育的比例约为6：4）。
《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：初步核算，2005年全年国内生产总值182321亿元，比上年增长9.9%。
据此计算，2005年全年国内生产总值比上年增长数为：
182321亿元×9.9%=18049.78亿元
把新增国内生产总值的4%用于教育，可增加财政性教育经费为：
18049.78亿元×4%=721.99亿元
按预算内教育经费占财政性教育经费90%计算, 可增加预算内教育经费为：
721.99亿元×90%=649.79亿元
按义务教育与非义务教育的比例约6：4分配, 可增加预算内义务教育经费为：
649.79亿元×60%=389.87亿元
今后，随着经济增长，在非义务教育阶段规模基本稳定不再”争嘴”的情况下，增加预算内义务教育经费会逐步增加。
以2005年增加的义务教育经费389.87亿元为基数，今后每年递增10%考虑，2006年-2010年增加的义务教育经费分别是428.86亿元、471.75亿元、518.92亿元、570.82亿元、627.90亿元。五年累计增加的义务教育经费可达到1712.25亿元。“两免一补”有保障。
2010年-2015年增加的义务教育经费分别是690.69亿元、759.76亿元、835.73亿元、919.31亿元、1011.24亿元。可以实现全国9年义务教育免杂费。
从以上分析可以看出，国务院确定全面实施9年义务教育的时间，主要考虑财政支持的能力。是有把握的。在新增教育经费有限的情况下，优先考虑农村义务教育免费问题。
2005年12月24日，《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）：按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。农村义务教育经费保障机制改革，从2006年农村中小学春季学期开学起，分年度、分地区逐步实施。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。2006年，西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；2007年，中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；
为了保障这个事业的成功，未来五年各级财政将新增农村义务教育经费至少为2182亿元。中央财政承担80％，地方财政承担20％。在新增2182亿元当中，按照现在的安排，中央财政将要承担1254亿元，地方财政（包括东部）一共是928亿元。
2005年11月10日，人民网北京记者关莹报道《教育部：义务教育2010农村免费2015全国免费》 ：今天上午在国务院新闻办举行的发布会上，教育部发展规划司司长韩进表示，“十一五”规划中，2010年农村地区实行免费的义务教育。《中国全民教育国家报告》中提到，2007年在农村的家庭经济困难的学生中实现“两免一补”政策，2010年我国的农村地区实现免费义务教育，2015年全国普遍实行免费义务教育。可否理解为我国义务教育的三步骤战略。
2005年，我国平稳渡过了普通高中招生高峰期。按普通高中年招生900万人考虑，三年制普通高中在校生稳定在2700万人以内。
2008年，我国将平稳渡过了普通高校招生高峰期。按普通高校年招生600万人考虑，三年制普通高校在校生稳定在2000万人以内。
2010年以后，在消除普通高中择校费和降低普通高校学费的同时，国家的财力可以在实现9年义务教育方面有更大的作为。
6062字节
参阅文献：通过互联网搜索参阅，未参阅纸介质文件。
《浅谈中国9年义务教育免费的能力和步骤》发表在《现代校长》月刊2006年第4期（总第412期）第4页—6页（国际标准刊号：ISSN 0529-0252国内统一刊号：CN22-1042/G4）
作者：商江 1953年2月出生 53岁 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理、 研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
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大庆广播电视大学网址:http://www.edudq.net.cn
翻译网站：免费在线翻译网 http://www.onlinetranslation.cn/
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Shallowly discusses the China 9 years compulsory education free ability and the step
Daqing broadcast television university SHANGJIANG
Abstract: Since the China reform and open policy, the economy has developed, the society is progressive. China gradually had popularized 9 years compulsory education the ability, free proposed the compulsory education government's agenda, first carried on the countryside compulsory education funds safeguard mechanism reform. In the society hoped realizes the nation compulsory education as soon as possible free.
Key word: China; Compulsory education; Free; Ability; Step;
刊 名：现代校长
刊 期：月刊
主 管：吉林省教育厅
主 办：吉林省教育杂志社
协 办：中国教育学会教育管理分会 010-62006091
社 长：杨胜超
副 总 编：张 恩
副总编辑：刘云程 韩凤山
主 编：范书君
美术编辑：张冰
出 版：吉林教育杂志社
编 辑：《现代校长》
编辑部
地 址：长春市长春大街1165
邮 编：130041
编辑部电话：0431-5180057
发行部电话：0431-8742224
电子信箱：xdxzgc@163.com
国际标准刊号：ISSN 0529-0252
国内统一刊号：CN22-1042/G4
邮发代号：12-117
定 价：5.50元
大庆广播电视大学 商江
提要：中国改革开放以来，经济发展，社会进步。中国逐渐具备了普及9年义务教育的能力，把义务教育免费提上了政府的议事日程，首先进行农村义务教育经费保障机制改革。社会上希望尽快实现全国义务教育免费。
关键词：中国； 义务教育； 免费；能力；步骤；
中图分类号： 文献标识码： 文章编号：
2006年3月4日，中新社（记者艾启平）《中国有财力在全国实行义务教育全免费——访全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇》：全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇今天接受本社专访时说，如果中国的义务教育在未来几年不能尽快实行全免费，这将与中国的国际地位以及正在崛起的负责任的大国形象不相称。“即便在现阶段，中国也完全有财力在全国范围内实行义务教育全免费！” 。“按规划，到二0一0年，农村地区实行免费的义务教育，二0一五年全国普遍实行免费义务教育。也就是说，还要等十年时间，中国才能实施真正意义上的义务教育全免费。这对于急盼实行义务教育全免费的民众来说，似乎显得过于漫长。”
一、全国未来10年内需要接受义务教育的人口规模
中国是人口大国，人口多，需要接受义务教育的人也多。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：全国实现“两基”的地区人口覆盖率进一步提高，达到93.6%。到2004年底，通过“两基”验收的县（市、区）总数达到2774个(含其他县级行政区划单位199个)。2004年全国共有小学39.42万所，招生1747.01万人；在校生11246.23万人。全国共有初中学校63757所。招生2094.64万人；在校生6527.51万人。
根据以上信息，
全国2004年9年义务教育在校生为：
11246.23万人+6527.51万人=17773.74万人
全国2004年9年义务教育平均每年级在校生为：
17773.74万人÷9=1974.86万人
《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：普通小学2005年招生1672万人，2005年在校生10864万人。初中2005年招生1988万人，2005年在校生6215万人。
根据以上信息，
全国2005年9年义务教育在校生为：
10864万人+6215万人=17079万人
全国2005年9年义务教育平均每年级在校生为：
17079万人÷9=1897.67万人
《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末全国总人口为130756万人，全年出生人口1617万人。
按照2005年全年出生人口计算，全国未来需要接受义务教育的人口规模为：
1617万人×9年=14553万人
今后10年内，全国坚持计划生育政策，估计每年接受人口1500万人。
按照每年接受人口1500万人计算，全国未来需要接受义务教育的人口规模为：
1500万人×9年=13500万人
2006年2月28日，在国务院新闻发布会上，教育部部长周济教育事业“十五”期间发展情况和“十一五”时期主要发展目标说，“十五”期间，我们把巩固、提高“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的成果，作为推动我国教育改革和发展的基础性工作，通过采取一系列政策措施，加大了巩固、提高的力度，使“两基”迈上了新台阶。到2005年，全国普及九年义务教育的人口地区覆盖率超过95%,比2000年提高了近10个百分点；小学学龄儿童入学率达99.15%，比2000年提高了0.05个百分点；初中阶段毛入学率超过95%，比2000年提高了6个百分点以上。“十一五”时期教育发展的主要目标是：全面普及九年义务教育，“普九”人口覆盖率接近100％。
根据有关数据，可以说，即使人口出生率再下降，全国未来10年内需要接受义务教育的人口规模为1亿人以上。
二、中国9年义务教育免费需要多少教育经费
《关于2003年全国教育经费执行情况统计公告》：2003年全国普通小学生均预算内事业费支出为931.54元，全国普通小学生均预算内公用经费支出为83.49元。2003年全国普通初中生均预算内事业费支出为1052.00元，全国普通初中生均预算内公用经费支出为127.31元。
根据以上信息，2003年全国普通小学生均预算内教育经费拨款1015.03元，2003年全国普通初中生均预算内教育经费拨款1179.31元。
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国小学在校生11689.74万人。全国初中在校生6690.83万人。
2003年全国普通小学预算内教育经费拨款为：
1015.03元×11689.74万人=11865436.79万元
2003年全国普通初中预算内教育经费拨款为：
1179.31元×6690.83万人=7890562.73万元
2003年全国9年义务教育预算内教育经费拨款为：
11865436.79万元+7890562.73万元=19755999.52万元
《2004年全国教育经费执行情况统计公告》：2004年全国普通小学生均预算内事业费支出为1129.11元，全国普通小学生均预算内公用经费支出为116.51元。2004年全国普通初中生均预算内事业费支出为1246.07元，全国普通初中生均预算内公用经费支出为164.55元。
根据以上信息，2004年全国普通小学生均预算内教育经费拨款1245.62元，2004年全国普通初中生均预算内教育经费拨款1410.62元。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国小学在校生11246.23万人。全国初中在校生6527.51万人。
2004年全国普通小学生均预算内教育经费拨款为：
1245.62元×11246.23万人=14008529.01万元
2004年全国普通初中预算内教育经费拨款为：
1410.62元×6527.51万人=9207836.16万元
2004年全国9年义务教育预算内教育经费拨款为：
14008529.01万元+9207836.16万元=23216365.17万元
从以上情况看，2004年全国9年义务教育预算内教育经费拨款已经突破2000亿元。
如果按杂费占教育成本10%考虑，全国9年义务教育杂费在200亿元以上。
今后，即使在校学生减少，全国9年义务教育预算内教育经费拨款也没有理由减少。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：小学体育运动场(馆)面积达标率51.38%、音乐器械配备达标率40.08%、美术器械配备达标率38.17%、数学自然实验仪器达标率50.91%；普通初中体育运动场(馆)面积达标率66.38%、音乐器械配备达标率55.20%、美术器械配备达标率53.72%、理科实验仪器达标率70.57%。各项指标均比上年有所提高。
由于逐步改善办学条件，由于教职员工工资待遇提高，以及物价上涨等因素，全国9年义务教育成本会提高，预算内教育经费拨款还会增长。
三、中国什么时间能实现9年义务教育免费
首先说明，中国政府十分关心教育事业，各级政府负责人做梦都想实现9年义务教育免费。但是，由于穷国办大教育，力不从心啊。教育经费的使用只能量入为出，不能“寅吃卯粮”。
《中国教育实力在世界的位置》一文指出：国家人均公共教育经费反映一国居民分享教育的资助以满足教育需求的程度。发达国家的人均公共教育经费绝大多数在1000美元以上。瑞典高于2000美元，丹麦、瑞士、芬兰、加拿大、挪威在1500—2000美元之间，日本、美国、德国、法国等国在1000—1500美元之间。少数发达国家如英国、西班牙在640—1000美元之间。中等发达国家在100—500美元之间。大多数发展中国家低于100美元。
《2004年全国教育经费执行情况统计公告》：2004年，全国教育经费为7242.60亿元，其中，国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为4465.86亿元，中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)为4027.82亿元。中国2004年人口129988万人，人均国家财政性教育经费343.56元，人均各级政府预算内教育拨款309.86元。按人民币与美元汇率8:1计算，折合不足40美元。这么少的教育经费却要享受发达国家的教育，难啊。
2004年9月10日[ 市场报 ]《贯彻“人格本位”思想 突出民办教育特色》：北京吉利大学执行校长、著名实业教育家罗晓明告诉笔者，早在100年前，美国的国民平均受教育年限就达到了8年，可是到今天为止，我们还是7.8年，我们的教育比美国的教育已经落后了100年。我们用占世界公共教育经费1％的经费来支撑着世界24％的教育人口，这肯定不可能支撑中国的教育现代化。
要知道中国什么时间能实现9年义务教育免费，必须先知道减免的经费需要多少。不当家不知柴米贵。
2006年3月4日中新社（记者艾启平）《中国有财力在全国实行义务教育全免费——访全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇》：全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇今天接受本社专访时说，根据学龄人口走势，从二00五年左右开始，中国义务教育阶段在校生大致每年减少四百五十万人，今年小学在校生约为一万零四百四十六万人，初中生约为六千四百二十万人。按现阶段实行的义务教育减免标准计算，共需经费合计约六百三十四点三亿元。
要知道中国什么时间能实现9年义务教育免费，必须先知道减免的经费从什么渠道解决。
9年义务教育免费所需要的经费只有一条渠道，就是政府预算内教育经费。
《2004年全国教育经费执行情况统计公告》：2004年，全国教育经费为7242.60亿元，其中，国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为4465.86亿元，中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)为4027.82亿元。
2004年，国家财政性教育经费占全国教育经费的比例为：
4465.86亿元÷7242.60亿元=61.66%
2004年，各级政府预算内教育拨款占国家财政性教育经费的比例为：
4027.82亿元÷4465.86亿元=90.19%
在各级政府预算内教育拨款中，9年义务教育经费占约60%。高中阶段占去约15% （2005年，全国高中阶段教育在校生达到3990.09万人，其中，普通高中在校生2409.09万人），高等教育占去约25% （2005年，各种形式的高等教育在校生总规模已超过2300万人，其中，普通高等教育在校生1562万人）。由于非义务教育阶段政府承担约75%的教育成本（城乡居民收入有限，只承担教育成本的25%），所以，要做到9年义务教育免费，所需经费只能在新增的教育经费中解决（预算内教育经费占财政性教育经费比例约90%，义务教育与非义务教育的比例约为6：4）。
《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：初步核算，2005年全年国内生产总值182321亿元，比上年增长9.9%。
据此计算，2005年全年国内生产总值比上年增长数为：
182321亿元×9.9%=18049.78亿元
把新增国内生产总值的4%用于教育，可增加财政性教育经费为：
18049.78亿元×4%=721.99亿元
按预算内教育经费占财政性教育经费90%计算, 可增加预算内教育经费为：
721.99亿元×90%=649.79亿元
按义务教育与非义务教育的比例约6：4分配, 可增加预算内义务教育经费为：
649.79亿元×60%=389.87亿元
今后，随着经济增长，在非义务教育阶段规模基本稳定不再”争嘴”的情况下，增加预算内义务教育经费会逐步增加。
以2005年增加的义务教育经费389.87亿元为基数，今后每年递增10%考虑，2006年-2010年增加的义务教育经费分别是428.86亿元、471.75亿元、518.92亿元、570.82亿元、627.90亿元。五年累计增加的义务教育经费可达到1712.25亿元。“两免一补”有保障。
2010年-2015年增加的义务教育经费分别是690.69亿元、759.76亿元、835.73亿元、919.31亿元、1011.24亿元。可以实现全国9年义务教育免杂费。
从以上分析可以看出，国务院确定全面实施9年义务教育的时间，主要考虑财政支持的能力。是有把握的。在新增教育经费有限的情况下，优先考虑农村义务教育免费问题。
2005年12月24日，《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）：按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。农村义务教育经费保障机制改革，从2006年农村中小学春季学期开学起，分年度、分地区逐步实施。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。2006年，西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；2007年，中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；
为了保障这个事业的成功，未来五年各级财政将新增农村义务教育经费至少为2182亿元。中央财政承担80％，地方财政承担20％。在新增2182亿元当中，按照现在的安排，中央财政将要承担1254亿元，地方财政（包括东部）一共是928亿元。
2005年11月10日，人民网北京记者关莹报道《教育部：义务教育2010农村免费2015全国免费》 ：今天上午在国务院新闻办举行的发布会上，教育部发展规划司司长韩进表示，“十一五”规划中，2010年农村地区实行免费的义务教育。《中国全民教育国家报告》中提到，2007年在农村的家庭经济困难的学生中实现“两免一补”政策，2010年我国的农村地区实现免费义务教育，2015年全国普遍实行免费义务教育。可否理解为我国义务教育的三步骤战略。
2005年，我国平稳渡过了普通高中招生高峰期。按普通高中年招生900万人考虑，三年制普通高中在校生稳定在2700万人以内。
2008年，我国将平稳渡过了普通高校招生高峰期。按普通高校年招生600万人考虑，三年制普通高校在校生稳定在2000万人以内。
2010年以后，在消除普通高中择校费和降低普通高校学费的同时，国家的财力可以在实现9年义务教育方面有更大的作为。
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《浅谈中国9年义务教育免费的能力和步骤》发表在《现代校长》月刊2006年第4期（总第412期）第4页—6页（国际标准刊号：ISSN 0529-0252国内统一刊号：CN22-1042/G4）
作者：商江 1953年2月出生 53岁 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理、 研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
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Shallowly discusses the China 9 years compulsory education free ability and the step
Daqing broadcast television university SHANGJIANG
Abstract: Since the China reform and open policy, the economy has developed, the society is progressive. China gradually had popularized 9 years compulsory education the ability, free proposed the compulsory education government's agenda, first carried on the countryside compulsory education funds safeguard mechanism reform. In the society hoped realizes the nation compulsory education as soon as possible free.
Key word: China; Compulsory education; Free; Ability; Step;
刊 名：现代校长
刊 期：月刊
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出 版：吉林教育杂志社
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